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導語：今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年，而近年來，我國廢紙進口量也呈逐年遞減的格局。而作為外廢替代品的進口廢紙漿也有其局限性，國廢替代性需求或將繼續上升。 6月初，生態環境部召開5月例行新聞發布會，介紹2019年全國環境質量狀況及環境監測。劉友賓通報了生態環境部近期持續推進固體廢物進口管理制度改革工作。今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。生態環境部會同部際協調小組各成員單位制定了2020年工作計劃，大幅削減固體廢物進口量，保持打擊洋垃圾走私高壓態勢。新修訂通過的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》大幅提高固體廢物違法進境傾倒、堆放、處置等行為的罰款額度。 
圖1 從近年國內廢紙進口的走勢看，我國廢紙進口量呈逐年遞減的格局。 從2015年開始，廢紙進口由自動許可進口名錄轉向限制進口名錄，進口廢紙需要經國務院環境保護行政主管部門審查許可，獲得廢紙限制進口許可證后方可進口。2017年7月18日，我國正式通知WTO，將在2017年年底前緊急禁止4類24種固體廢物入境，其中包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。 2018年我國對廢紙進口限制政策更是密集出臺。2018年開始，國內全面禁止混合廢紙的進口。2018年3月1日開始，廢紙進口新規實施，對進口企業資質和進口廢紙含雜率都做出了明確的規定，進口廢紙企業規模要求5萬噸/年以上，進口廢紙含雜率≤0.5%；5月28日，海關總署公示《進口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監督管理實施細則》，強調了檢驗機構從事進口廢物原料運前檢驗的各項規范，尤其是對美廢要實施100%的開箱掏箱檢驗檢疫。 國務院在2018年6月發布《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，明確提出全面禁止洋垃圾入境，力爭2020年底前基本實現固廢零進口。 隨著國內環保局勢的不斷增強，國內對廢紙進口審批也大幅收緊。2020年1-4月累計進口134.12萬噸，較去年同期減少48.62%。 以此同時，國內造紙行業也加大了廢紙漿的進口。 
圖2 據卓創數據監測顯示，2020年4月廢紙漿進口量為19.49萬噸，環比上漲9.62%，同比上漲302.61%。雖然近年來廢紙漿的進口量出現了一個快速的增長，但目前進口廢紙漿仍存在一定的局限性：質量高的廢紙漿價格也較高，造紙成本隨之增加；價格較為低廉的廢紙漿的質量卻難以保證；國內廢紙漿的進口標準也遲遲沒有出臺，國外的廢紙漿產能也相對有限。 總體來看，進口廢紙漿還是難以彌補外廢禁止進口而導致的缺口，國廢替代性需求或繼續上升，或將繼續助推后期國廢價格上揚。當然，目前來看，由于相關公共衛生事件影響，市場需求減弱，此缺口對于國廢價格的推動力還不敵需求減弱的力度。但如果后期市場需求得到一個良好的恢復，那么廢紙缺口或對于國廢價格抬升將會是一股重要的推動力。
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