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隨著節能減排政策綜合示范城市建設動員暨環保工作會議的召開，昨日，有關示范創建1+8工作方案及多個配套方案(以下簡稱“工作方案”)同時印發。根據工作方案，東莞將加快“兩高一低”企業產能退出，3年騰出150萬噸標準煤，并在環保基地外停批重污染行業，同時鼓勵探索開展碳交易、林業碳匯補償等節能減排機制創新。
環保基地外停批重污染行業
根據工作方案，示范創建期間，東莞將加大重點污染企業退出力度，通過加強依法行政監督、創新監管手段，倒逼水鄉地區造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花等6大行業的重點污染企業有序退出，每年至少騰出50萬噸標準煤能耗容量，爭取三年累計騰出150噸標準煤。
在昨日的動員會議上，市長袁寶成還與多個市直單位、鎮街及企業代表簽訂責任書。其中玖龍紙業等造紙企業及虎門沙角電廠承擔的節能減排任務較為突出。以位于麻涌鎮的玖龍紙業為例，該公司2014年的節能量指標為78178噸標準煤，為全市最多;虎門沙角A、B、C三座電廠2014年的節能量指標則分別為30025噸、14648噸及41321噸標準煤。
在強化重點用能單位的節能任務的同時，市環保局表示將嚴格控制“兩高一低”、低水平重復建設和產能過剩項目建設，從嚴控制環境污染增量。在環保專業基地外，停止審批電鍍、漂染、洗水、印花、制革、造紙等重污染行業，以環保倒逼產業轉型升級。
技術研發不能脫離產業
除了在淘汰落后產能上大有可為，加快節能減排關鍵共性技術研發也將成為東莞示范創建的另一大重點。根據工作方案，接下來的3年時間，東莞將加強節能減排技術平臺建設，充分發揮相關重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術創新戰略聯盟等創新平臺的作用，安排一批節能減排重大技術項目，攻克一批節能減排關鍵和共性技術。
市委書記徐建華說，經過多年的發展，東莞已搭建起多個科研平臺，在推進節能減排共性技術研發上，最關鍵的是要改變以往科研與產業“兩張皮”的情況，圍繞重點行業節能減排工作的需求，實施一批節能減排技術示范項目，促進節能減排技術的研發與示范，發揮輻射引領作用，形成可復制的科技成果推廣模式。
徐建華以東莞最近幾年正在實施的萬臺注塑機節能改造為例說，部分企業在節能改造過程中面臨資金投入問題，而注塑機改造因有政府補貼，并采取創新的合作方式，投資效益并不差。
在他看來，東莞一些扶貧村擁有數千萬的資產，但自己進行投資的效益往往不高，更多是躺在銀行里面拿著微薄的利息。他支招說，現在需要有機制去引導這些資金投入到類似注塑機改造這一類投資效益相對不錯且較為安全的渠道中。如此一來，既可以幫助解決集體資產增值增收，又能夠幫助企業加快節能改造。“我覺得財政部門有必要牽頭做好這件事。”徐建華說。
鼓勵金融、社會融資
初步估算，2014年至2016年，東莞市要完成100多個項目建設，總投資超過500億元，才能基本完成上述節能減排指標。
面對龐大的資金需求，工作方案強調要完善激勵約束政策，在實施差別化電價、差別化水價、財稅優惠、環保收費、土地優惠等政策上，探索碳交易、節能量交易、排污權交易、生態補償、林業碳匯補償、合同環境服務、節能發電調度、能耗定額限額管理等機制創新，引導企業和公眾參與節能減排。
財政資金將重點支持節能減排效果明顯、能在示范期內完成建設并發揮成效的項目，充分發揮資金的最大效用。
“中央、省、市節能減排財政資金的投入畢竟有限，關鍵是要創新機制，吸引金融資本和社會投資，發揮財政資金四兩撥千斤的作用。”徐建華要求，各級各部門要在積極爭取國家、省既有節能減排扶持政策資金的同時，探索創新財政資助方式，通過風險補償資金、過橋資金、融資租賃、環保基金等金融手段，實現財政資金和金融信貸資金的有效對接，撬動金融資本和社會資本，加大對節能減排的投入力度。
“一票否決”或納入各地考核
徐建華表示，財政部、國家發改委對綜合示范城市考核實行嚴格的“一票否決”制，即節能減排指標有一項完不成，就通不過考核;一年考核通不過，扣減當年一半的綜合示范獎勵資金;兩年考核通不過，就要退出示范，退回所有的中央財政資金。
他說，接下來，全市要根據國家的政策制定“一票否決”的目標責任評價考核機制，把節能減排指標完成情況納入各地經濟發展綜合評價體系，把節能減排各項工作目標和任務分解落實到各級各部門和企業，定期向社會公布考核結果，接受社會監督。
環境現狀：東莞節能減排壓力大
與節能減排壓力相對應的是人們對環境現狀的不滿。徐建華坦言，當前市民對環境質量的投訴居高不下，環保問題仍然存在，有的還相當突出，相信在座各位對東莞的環境現狀也說不上滿意。
從大氣環境質量狀況來看，雖然大氣污染物平均濃度逐年有所下降，但一氧化碳、臭氧存在反復或上升的情況，細顆粒物和光化學污染較為嚴重，酸雨污染狀況依然存在。
從水環境質量狀況來看，飲用水源環境質量不容樂觀，東江東莞段全年平均水質類別為類，九大水庫水質較差，運河、石馬河、寒溪河和黃沙河等內河涌水質均劣于地表水類標準，屬重度污染。
從土壤環境質量狀況來看，土壤總體污染超標率高，特別是蔬菜地土壤污染嚴重，已影響到農產品安全。此外，全市生活污水處理率不到70%，生活垃圾規范處理率不足60%。
目標：能源消耗指標下降
在能效方面，到2014年，東莞市單位生產總值能源消耗指標要比2010年下降18.8%，降至0.538噸標準煤/萬元;到2015年，要比2010年下降23.4%，降至0.507噸標準煤/萬元，超額完成廣東省下達的“十二五”節能目標20%左右;到2016年，要同比再下降4.3%，比2010年下降26.70%，降至0.486噸標準煤/萬元。
上述節能減排任務目標意味著今明兩年，東莞市單位生產總值能耗分別需要下降5.91%和5.67%，降幅大大高于東莞市“十一五”以來的年度最高降幅(最高為2007年，降幅為5.36%，但當年GDP增速為18.3%)。
在主要污染物排放量方面，到2014年底，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年排放量的基礎上下降21.68%、18.97%、32.09%和27.71%;到2015年底，要比2010年下降25.08%、26.4%、36.72%和35.04%;到2016年，要超額完成“十二五”減排平均目標，同比再下降5.02%、5.28%、7.34%和7.01%。
鍋爐能效提升計劃
作為珠江三角洲清潔空氣行動計劃的具體措施，東莞的工業鍋爐整治一直備受關注。東莞經過近三年的努力，全市共完成淘汰改造小功率燃煤鍋爐1255臺，其中淘汰692臺，改造563臺，合計淘汰改造3835蒸噸/小時，估算可減排二氧化硫7500噸/年，城市環境空氣質量得到有效改善。
為進一步推進工業領域節能減排，東莞制定全市鍋爐能效提升計劃，將對全市在用工業鍋爐開展能效測試，開展鍋爐節能管理知識和節能作業技能培訓，引導企業淘汰低能效工業鍋爐，開展能量系統優化等節能技術改造。示范創建期間，東莞將推動全市約1600多臺2蒸噸/小時以上工業鍋爐(燃燒固體燃料、包括煤、生物質等)平均能效提高5%以上，實現年節能量20萬噸標準煤。
水鄉土壤污染修復
土壤污染修復近幾年來備受老百姓關注。東莞將以麻涌鎮、虎門港等“10鎮1港”水鄉特色發展經濟區為試點，大力推進土壤環境保護與綜合治理示范。
具體包括：加快建設麻涌、中堂和沙田等3個電鍍、印染統一定點基地，引導電鍍、漂染、洗水、印花等重污染項目入園，實施統一管理、集中治污，加大重金屬重點防控區落后產能淘汰力度，嚴控土壤新增污染。2014年年底前將完成水鄉區域內東江北干流、東莞南支流等集中式飲用水水源地和連片耕地的土壤環境保護優先區域劃定及質量等級劃分;2015年年底前完成石碣鎮典型區域受污染耕地、麻涌協忠電鍍搬遷污染場地綜合治理修復示范工程，其中受污染耕地治理修復面積不少于200畝。
污水處理廠新建擴建
東莞全市生活污水處理率不到70%。為不斷提高全市污水處理率，減少主要水污染物排放量，2014年至2016年，東莞市計劃對8座污水處理廠進行擴容擴建，合計新增污水處理能力51萬噸/日，總投資10.5億元，全部為企業自籌資金。
其中，石碣沙腰污水處理廠二期擴建、謝崗污水處理廠二期擴建、橋頭污水處理廠二期擴建和塘廈林村污水處理廠二期擴建等4個項目預計2014年底正式投入運營。東城東污水處理廠、厚街沙塘污水處理廠二期擴建、松山湖北部污水處理廠二期和虎門寧洲污水處理廠二期擴建等4個項目預計2015年6月前投入運營。
與此同時，為配合全市新建、擴建的污水處理廠總體要求，東莞還計劃新建配套管網共140公里，項目總投資額9.38億元，全部為企業自籌資金。
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