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林地確權(quán)到戶后怎么辦?四川省劃定林地和森林生態(tài)紅線，58個重點生態(tài)功能區(qū)縣不再考核GDP。通過林地確權(quán)、政策性森林保險及建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)融資等改革探索，四川要讓綠水青山真正變成能永續(xù)利用的“金山銀山”。
疾風(fēng)入林，綠海翻涌。從山谷的竹林，到大山深處的參天古木，茂密的枝葉交織出綠蔭處處，炎熱時節(jié)，這里卻涼爽依舊。
這里是四川廣元曾家山，森林覆蓋率達74%，其中人工林近6萬畝�！霸詷溆�，樹滿山，客滿堂。”望著漫山蒼翠，農(nóng)戶周文博喜在心頭，慕名前來避暑的游客絡(luò)繹不絕，周文博辦的“林家樂”每月收入5000多元。
四川是森林資源大省，林地面積3.6億畝，幾乎占全省國土面積的一半。盤活資源，拉動產(chǎn)業(yè)，近年來四川林業(yè)生態(tài)建設(shè)步入良性循環(huán)。
劃定生態(tài)紅線，58個重點生態(tài)功能區(qū)縣不再考核GDP
堅守林業(yè)生態(tài)紅線，不但要確保存量，也要千方百計做大增量。
“違規(guī)占地，違法破壞森林資源的行為時有發(fā)生。”今年8月初四川省林業(yè)廳發(fā)布《林業(yè)資源及效益監(jiān)測報告》顯示，“四川省近5年平均每年被占用征收的林地達64.16平方公里�！苯衲�5月，四川省公檢法開展林業(yè)執(zhí)法聯(lián)合行動，僅兩個月時間，便立案偵查林地案件91件，累計查出非法占用林地面積312公頃。
破壞林業(yè)資源的行為危害很大，為遏制這類破壞行為，去年10月，四川首次劃定林地和森林生態(tài)紅線。按照規(guī)定，2020年，全省林地面積不低于3.54億畝�！皠澏t線就是對處于弱勢地位的資源進行保護。”四川省林業(yè)科學(xué)研究院副院長慕長龍認(rèn)為，劃定紅線為林業(yè)資源的種類、總量亮出“底牌”，可起到警示作用。
“林地和森林生態(tài)紅線既是數(shù)量紅線，也是空間紅線。”四川省林業(yè)廳副廳長賓軍宜介紹，根據(jù)規(guī)劃，全省分不同地域板塊對林地和森林做出具體的數(shù)量要求。而這正與去年四川出臺的縣域經(jīng)濟考核辦法相契合——辦法規(guī)定，省內(nèi)的58個重點生態(tài)功能區(qū)縣將不再考核地區(qū)生產(chǎn)總值及增速，同時將森林覆蓋率納入考核范疇。
“政府告訴我們要擴大林地面積，我們都答應(yīng)得很爽快。”綿竹市土門鎮(zhèn)新樂村村民葉德全回憶，在上一輪退耕還林中，自家15畝退耕地每畝得到了1000多元補貼。
1999年，四川省在全國率先開展退耕還林工作，到2013年底，全省森林覆蓋率已提升4個百分點，并累計兌現(xiàn)補助資金近332億元，戶均補償5500元�！巴说孟�、穩(wěn)得住、能致富。”四川省退耕還林工程管理中心主任張洪明如此評價退耕還林的成效。2014年底，四川省啟動新一輪退耕還林工程，時間為2014年—2020年，退耕還林總量為334.65萬畝。
林地確權(quán)后，政策性森林保險有效化解了林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
“現(xiàn)在確權(quán)了，哪塊林地是哪家的，林權(quán)證上寫得清清楚楚。”瀘州市合江縣實錄鄉(xiāng)蔣灣村村民王青山今年已70多歲，自從合江縣對全縣集體林地確權(quán)到戶，他分到了緊靠村里河邊的林地，他便在這塊林地上全部栽種了綠竹。
確權(quán)到戶以前，村里林地歸屬集體，怎么種樹、如何收益等問題，誰說了都不算數(shù)。先灘鎮(zhèn)金棠村八社的胡弟超告訴記者，“一開始還擔(dān)心種了樹不一定就是自己的，現(xiàn)在有林權(quán)證在手上，我一口氣種了10畝�！�
目前，合江縣已明晰集體林產(chǎn)權(quán)149萬畝，發(fā)放林權(quán)證23萬本�！拔覀儗：仙鐝氖铝窒吗B(yǎng)殖，土雞每公斤可賣到50元�！遍庞余l(xiāng)八仙村林業(yè)專合社負(fù)責(zé)人馮德權(quán)已經(jīng)將專合社林下養(yǎng)殖的土雞注冊了商標(biāo)。而據(jù)四川省林業(yè)廳統(tǒng)計，全省現(xiàn)有3.6億畝林地，超過1.6億畝已經(jīng)確權(quán)頒證。去年，全省農(nóng)民人均林業(yè)收入990元，同比增長近14%，林業(yè)專合組織達到3669家，是2011年的3倍。
“確權(quán)頒證提高了農(nóng)戶造林積極性，同時確保林地經(jīng)濟產(chǎn)出�！彼拇ㄊ×謽I(yè)廳產(chǎn)業(yè)處副處長秦茂認(rèn)為，確權(quán)頒證的意義在于盤活了林業(yè)資源，讓農(nóng)戶看到了“留得青山就是留下金山”。
伴隨確權(quán)登記而來的，是林業(yè)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營風(fēng)險�！笆転�(zāi)后可以請來鎮(zhèn)上的林業(yè)站定損，又快又省心�！背缰菔械烂麈�(zhèn)紅旗村村民李松達領(lǐng)到1680元森林保險賠付金時，距他家山林失火只過去了不到一個月。
2011年起，四川省開展政策性森林保險試點，并在定損制度、理賠標(biāo)準(zhǔn)方面不斷完善。去年，全省投保林地面積3.14億畝，占全部林地面積的86.7%。而全年保費2.3億元中，農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)僅304萬余元，不到保費總額的1.4%。
“今后政策性森林保險的范圍還會擴大�！笔×謽I(yè)廳林業(yè)工作站工程師沈丹舟透露，目前政策性森林保險只包括商品林、公益林兩個險種，今后將會把特色林業(yè)保險品種逐步納入保費財政補貼，比如珍稀保護動植物馴養(yǎng)繁殖保險、特色林副產(chǎn)品生產(chǎn)保險等，以進一步降低林業(yè)風(fēng)險。
林權(quán)抵押貸款，社會資本驅(qū)動林業(yè)生態(tài)建設(shè)
“林權(quán)證也可以辦抵押貸款，以后不怕沒錢了�！苯衲�7月，廣元市朝天區(qū)轉(zhuǎn)斗鄉(xiāng)民偉核桃種植專合社負(fù)責(zé)人李蓉以專合社的林權(quán)證抵押，從銀行貸到30萬元。她告訴記者，有了錢，專合社就能繼續(xù)擴大經(jīng)濟林種植規(guī)模。
朝天區(qū)是典型的深山農(nóng)業(yè)區(qū)，林業(yè)生態(tài)資源富集，但由于資金短缺，林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收面臨著諸多難題。
今年，該區(qū)被確定為全省林權(quán)抵押貸款試點縣區(qū)，推廣以經(jīng)濟林木果權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款。“林權(quán)抵押為社會資金進入林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了機會�！编]儲銀行廣元分行行長舒向東告訴記者，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于金融機構(gòu)和林農(nóng)而言是雙贏的，該銀行今年預(yù)計將在朝天區(qū)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1000萬元以上。
“林業(yè)是一個投資時間長、見效慢的行業(yè)�！彼拇ㄊ×謽I(yè)廳副廳長劉書貴認(rèn)為，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的資金和資源持續(xù)投入，這在一定程度上制約了林業(yè)的發(fā)展。而林權(quán)抵押貸款有效地解決了資金難，為林業(yè)發(fā)展提供了充足的資源，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深集約化發(fā)展，也使林業(yè)資源利用更加高效。
目前，四川省已基本建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)融資金融制度。2014年，四川出臺《森林資源資產(chǎn)評估辦法》和《林權(quán)抵押貸款辦法》，并在巴中市巴州區(qū)、遂寧市蓬溪縣等5個區(qū)縣開展林權(quán)抵押貸款改革試點。
融資體系的完善進一步促進了林業(yè)產(chǎn)權(quán)的集約化，去年底，四川全省15個區(qū)縣完成集體林權(quán)交易平臺建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)運行。而根據(jù)四川省林業(yè)廳規(guī)劃，今年四川將建成覆蓋全省的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。
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