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以滿足多種需求為導(dǎo)向，德國制定的《林業(yè)戰(zhàn)略2020》，對德國林業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇從9個方面提出愿景，制定政策，規(guī)劃發(fā)展，進一步增強和協(xié)調(diào)可持續(xù)經(jīng)營的森林在社會、經(jīng)濟和生態(tài)方面所發(fā)揮的重要作用。
森林面臨的挑戰(zhàn)與機遇對林業(yè)戰(zhàn)略提出新要求
全球發(fā)展對自然資源的需求與負責任利用的要求與日俱增。對于不斷膨脹的人口而言，當下的核心挑戰(zhàn)是食品安全、原材料與能源供應(yīng)、自然環(huán)境保護、生物多樣性與氣候變化，因此氣候友好、生態(tài)良好且貼近自然的可再生資源生產(chǎn)在可持續(xù)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
在歐洲，各國政要一致同意，更加有效地利用不斷減少的非可再生資源，并盡可能地逐步用可再生資源取而代之，因此在原料與能源領(lǐng)域都設(shè)想將更大規(guī)模地使用可再生資源與可再生能源，并擴展到利用德國最重要的可再生資源——木材。
對德國人而言，森林長期承擔著重要角色。森林塑造了德國文化，并見諸于神話、傳說、故事與歌曲。森林也一直是極其重要的經(jīng)濟元素、原料供應(yīng)地、氣候調(diào)節(jié)器、物種棲息地以及人們的休憩場所。在千年發(fā)展進程中，人類的影響與經(jīng)濟活動也改變了森林景觀。
受到木材日益短缺以及亂砍濫伐的威脅，德國在300年前已得出結(jié)論，即可持續(xù)經(jīng)營是保證子孫后代在未來從森林中獲取同樣收益的唯一途徑。可持續(xù)的原則最初應(yīng)用于木材供應(yīng)，而在更廣泛的林業(yè)領(lǐng)域，這一原則被持續(xù)地發(fā)揚傳承。如今，可持續(xù)林業(yè)在兼顧當前與后代利益的基礎(chǔ)上，力爭對森林的經(jīng)濟、生態(tài)與社會貢獻給予永久的最佳保護。德國致力于通過可持續(xù)多功能林業(yè)綜合經(jīng)營來實現(xiàn)這一宏偉目標。
在德國，超過1100萬公頃、占國土面積31%的森林得到可持續(xù)經(jīng)營。過去40年，森林面積增長了100萬公頃。除農(nóng)業(yè)用地外，森林是最重要的生物質(zhì)原料來源，并且在可持續(xù)經(jīng)營的情況下做到了可持續(xù)供應(yīng)。德國的森林生長狀況相當喜人。幾十年來，木材生長量超過了砍伐量，實現(xiàn)了規(guī)模可觀的木材儲備。
森林和林業(yè)與氣候緊密相關(guān)，其他行業(yè)無法與之相提并論。森林保護、可持續(xù)的森林經(jīng)營與木材利用能對氣候產(chǎn)生積極影響;同時，氣候變化也可能對森林健康造成負面影響。森林的碳儲存、對化石燃料的替代及木制品的長期碳封存等，都可以避免或減少二氧化碳排放。但是，當前各地均尚未充分發(fā)揮國內(nèi)森林的潛力——通過使用木材來促進氣候保護。相反，氣候變化影響著森林，這也意味著需要一個可持續(xù)的適應(yīng)措施。
可持續(xù)經(jīng)營森林、合理利用現(xiàn)有資源以及在靠近加工點處發(fā)展原料林基地，是具備國際競爭力的木材與造紙行業(yè)的重要基石。國內(nèi)外市場的供應(yīng)安全，是保證就業(yè)與附加值的重要前提，特別是在農(nóng)村地區(qū)。
此外，森林對人類、自然與環(huán)境發(fā)揮著重要作用，是氣候調(diào)節(jié)器，提供了物種棲息地、陡坡的植被保護、飲用水、空氣凈化器、休憩場所等，功能不勝枚舉。德聯(lián)邦與州政府的森林與自然保護法中，已確定森林的功能并規(guī)定了對森林進行可持續(xù)保護的措施，大部分林地已在自愿的基礎(chǔ)上通過森林認證。
在德國，對森林與林業(yè)的需求還將持續(xù)增長。休憩方式的轉(zhuǎn)變，日益增長的希望保障森林對環(huán)境與自然保護作貢獻的訴求，狩獵者的愿望以及對木材的更大需求，都必須在森林可持續(xù)經(jīng)營框架下加以實現(xiàn)。
然而，這些來自各方面(利用、保護與休憩)的需求，將會導(dǎo)致各地區(qū)未來的目標截然不同。政客面臨的挑戰(zhàn)就是在整體層面上評估不同需求并建立框架，使林業(yè)與木材經(jīng)營以一種可持續(xù)且最優(yōu)(如有可能)的方式應(yīng)對挑戰(zhàn)。
《林業(yè)戰(zhàn)略2020》目標展現(xiàn)美好愿景
《林業(yè)戰(zhàn)略2020》目標展現(xiàn)了美好愿景——采用能夠適應(yīng)氣候變化的鄉(xiāng)土樹種，可持續(xù)經(jīng)營保護并發(fā)展因地制宜且長勢良好的森林;讓森林可持續(xù)地提供必需的原材料，為動植物提供不同的棲息地，同時發(fā)揮多種保護功能并延伸至休憩娛樂活動;森林的生態(tài)良好、穩(wěn)定性與多樣性顯著增長。
《林業(yè)戰(zhàn)略2020》的目標是在對森林及其可持續(xù)生產(chǎn)這兩方面日益增長的需求之間，達到一個可行的平衡，從而適應(yīng)未來發(fā)展的要求。此目標的基礎(chǔ)是對可持續(xù)性的三要素(生態(tài)、經(jīng)濟與社會)給予同等考慮。森林可持續(xù)利用的目標要求對經(jīng)濟可行性的考量等同于生態(tài)責任與社會公正。此外，林業(yè)戰(zhàn)略還需符合聯(lián)邦政府的其他戰(zhàn)略，例如國家可持續(xù)性戰(zhàn)略、國家生物多樣性戰(zhàn)略、生物質(zhì)行動計劃及減緩氣候變化措施。
《林業(yè)戰(zhàn)略2020》提出，保障與加強林業(yè)與木材經(jīng)營對氣候保護的貢獻，森林要適應(yīng)氣候變化，繼續(xù)發(fā)揮其對社會、林主、自然與環(huán)境的功能;奠定林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，增加林業(yè)與木材行業(yè)的附加值與工作機會;保障可持續(xù)林業(yè)的木材生產(chǎn)，改進整體條件，從而保證木材、造紙與能源行業(yè)的可持續(xù)原材料供應(yīng)。在2020 年后，滿足增長中的國內(nèi)木材需求主要依托于國內(nèi)供應(yīng)以及其他原材料來源的可持續(xù)利用;通過適當措施進一步提高森林的生物多樣性，深入研究森林經(jīng)營與生物多樣性之間的聯(lián)系，探索作為進一步?jīng)Q策與規(guī)劃應(yīng)考慮的因素;維持并逐漸擴大森林面積，通過已得到證明的綜合性可持續(xù)、多功能森林經(jīng)營措施，進一步提高森林的穩(wěn)定性、生產(chǎn)力、多樣性，適地適樹，特別是采用鄉(xiāng)土樹種是一個重要的影響因素;狩獵在可持續(xù)林業(yè)中作出了特別貢獻，發(fā)揮了重要作用，可開展嚴格有效的狩獵活動，保證森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，促進森林天然更新;作為森林的一個重要生產(chǎn)元素，必須保護水源地，減少有害影響，評估森林經(jīng)營對水供應(yīng)的貢獻，并調(diào)查森林提供更優(yōu)貢獻的技術(shù);保持森林的娛樂與休憩價值及其特定的文化功能與貢獻，并采取措施避免對自然、林權(quán)與經(jīng)營造成任何不利影響;開展研究，減少和避免上述行動領(lǐng)域中的目標沖突，在教育體系以及對森林生態(tài)系統(tǒng)消費者宣傳的框架下，促進公眾對森林生態(tài)系統(tǒng)、可持續(xù)林業(yè)的貢獻以及對可再生資源利用的認識。
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