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導語：2019年2月27日，福建省龍海市發生了一起機械傷害死亡事故，該事故造成一人死亡，事故造成的經濟損失約139萬元。經調查認定，該事故是一起一般生產安全責任事故。受害人安全意識淡薄，違規操作導致事故發生，三星造紙廠未能有效教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，致使從業人員因違規作業而發生事故，對本起事故的發生負有責任，建議由龍海市應急管理局依法依規對其進行行政處罰。 
1、事故發生單位具體情況 2019年2月27日12時10分許，在位于福建省龍海市榜山鎮北溪頭村的龍海市榜山民政三星造紙廠,工人方小兵在作業時被運行中的復卷機卷入受傷，送醫院后經搶救無效死亡。 根據《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第十三號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）有關規定，龍海市人民政府成立了“2·27”事故調查組（以下簡稱調查組）對該起事故進行調查，由龍海市安辦副主任蘭宏偉擔任調查組組長，成員由市紀委監委、效能辦、總工會、應急局、公安局、榜山鎮政府等單位派員組成。調查組通過現場勘驗、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故的性質。 事故發生單位情況： 龍海市榜山民政三星造紙廠（以下簡稱“三星造紙廠”）成立于1990年4月9日，系股份合作制企業，法定代表人黃亞清，注冊資本3689萬元整，《營業執照》統一社會信用代碼91350681156622797L;營業期限1990年4月9日至2040年4月9日；地址：龍海市榜山鎮北溪頭村；經營范圍：再生紙、染紙、紙制品、紙板、紙箱加工（不含印刷）；廢紙收購。 三星造紙廠有制定安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程，有建立安全生產教育和培訓、安全檢查、安全會議等臺賬。 2、事故發生經過、報告及救援情況 （一）事故發生經過 2月27日8時許，三星造紙廠6號車間整理分切乙班工人方小兵、鄭泗兵、陳美惠和方素英四人，開始在6號車間進行整理分切作業。12時許，因復卷機斷紙，作業人員遂將復卷機停機進行接紙。接紙完畢重新啟動復卷機后，方小兵坐在復卷機旁邊的安全擋板（卸紙架）上休息。12時10分許，方小兵從安全擋板（卸紙架）起身要跨上走臺時,左腳在走臺邊緣踩滑，身體因慣性向前傾，右手搭到正在運轉的復卷機滾筒上，整個人立即被卷進復卷機內。 （二）事故應急救援情況 事故發生后，造紙乙班班長鄭溪山立即關閉復卷機，并打電話向負責人黃亞清、6號車間經理湯瑞邦和車間主任潘俊紅報告事故情況。黃亞清接報后立即趕到現場組織人員進行救援，現場人員將被卡在推紙滾筒和紙卷之間的方小兵拉了出來。黃亞清安排車輛將方小兵送到龍海市第一醫院搶救。方小兵經搶救無效于當日死亡。死亡原因經法醫學鑒定為“方小兵符合重度顱腦損傷致創傷性失血休克死亡”。 接到事故報告后，龍海市應急局、榜山鎮政府、榜山派出所等單位立即趕赴現場，了解事故情況，指導落實防范措施和善后工作。 （三）善后處置情況 三星造紙廠積極、妥善做好善后工作。經協商，三星造紙廠賠償死者家屬共計139萬元，目前家屬情緒穩定，尸體已火化完畢。 3、事故責任認定和處理建議 （一）對相關責任人員的處理意見 1、方小兵，男，系三星造紙廠整理分切乙班班長，其安全意識淡薄，違規操作導致事故發生，應負本起事故的直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。 2、潘俊紅，男，系三星造紙廠6號車間主任，未督促整理分切乙班班長方小兵落實安全操作規程，對事故負有一定的領導責任，建議三星造紙廠按照內部有關管理規定進行處理。 3、江展煌，男，中共黨員，系龍海市榜山鎮工業辦負責人，其對轄區內企業開展安全生產宣傳、提醒方面做得還不夠到位，建議責成其向榜山鎮人民政府作出深刻書面檢查。 4、康艷順，男，中共黨員，龍海市榜山鎮人大主席，代管工業辦，其對工業辦開展安全生產宣傳、提醒方面做得還不夠到位負有領導責任，建議責成其向龍海市人民政府作出深刻書面檢查。 （二）對責任單位的處理意見 三星造紙廠未能有效教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，致使從業人員因違規作業而發生事故，對本起事故的發生負有責任，建議由龍海市應急管理局依法依規對其進行行政處罰。 （三）對相關單位的處理建議 1、榜山鎮人民政府在開展安全生產宣傳、提醒工作方面做得還不夠到位，建議責成其向龍海市人民政府作出深刻書面檢查。 2、根據《中共龍海市委辦公室 龍海市人民政府辦公室關于印發龍海市民政局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（龍委辦〔2012〕70號）和《龍海市民政局履行民政福利企業監管情況說明》，2016年1月前，龍海市轄區內的福利企業由漳州市民政局進行資格認定、年檢、換證等工作。2016年1月-11月，漳州市民政局將福利企業資格認定權限下放至龍海市民政局，同時仍由漳州市福利企業管理站負責全市福利企業的業務指導和監督檢查。2016年12月以后，根據《漳州市民政局轉發福建省民政廳關于轉發民政部關于做好取消福利企業資格認定事項有關工作的通知》（漳政民〔2016〕164號）文件精神民政部門不再開展福利企業資格認定、年檢、換證等工作，符合退稅條件的企業自行到稅務部門進行退稅認定，福利企業視同一般企業納入地方屬地管理，民政部門不再對福利企業進行相關業務的管理工作。因此，龍海市民政局對三星造紙廠不負有監管職責。
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