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自2017年7月國家出臺(tái)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》以來，固體廢物進(jìn)口大幅下降。2018年，固體廢物的實(shí)際進(jìn)口量從2017年的3961萬噸降至2241萬噸，同比下降46.5%。其中廢塑料進(jìn)口基本杜絕，積極推動(dòng)了我國生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與優(yōu)化。禁止洋垃圾進(jìn)口，進(jìn)入了奪取全面勝利的攻堅(jiān)階段——在剩余2241萬噸進(jìn)口固體廢物中，洋廢紙占76%，達(dá)1703萬噸，是全面禁止洋垃圾入境必須攻克的最后堡壘。 然而，個(gè)別供職于企業(yè)的學(xué)者提出了“逆向觀點(diǎn)”稱：“含雜率較低的洋廢紙不能稱為固體廢物，應(yīng)改稱為生產(chǎn)資源，允許進(jìn)口使用……”。難道為洋廢紙改名換姓是否就能規(guī)避國家的禁令? 生態(tài)環(huán)境部固廢司司長邱啟文明確指出：“固體廢物不是原料產(chǎn)品。對于固體廢物的定義，國際上巴塞爾公約早有法律含義的界定，而我國環(huán)境部的定義也與國際接軌。”事實(shí)上，即使含雜質(zhì)比率較低的固廢，在如此大量的進(jìn)口基數(shù)下，對生態(tài)環(huán)境和國民健康影響仍然巨大。 之前，進(jìn)口洋廢紙多被包裝瓦楞紙生產(chǎn)作為原料，其所攜雜質(zhì)、細(xì)菌、病原體等有害物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境與公眾健康帶來威脅。因此，在國家“禁廢政策”出臺(tái)后，國內(nèi)先進(jìn)的造紙、用紙企業(yè)積極響應(yīng)：或調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，建廠海外，把洋廢紙?jiān)趤碓吹丶庸こ蔁o害的紙漿;或重新布局采購網(wǎng)絡(luò)，打通成品紙渠道供應(yīng)國內(nèi)。京東、順豐等電商、快遞公司也研發(fā)出了可降解、可循環(huán)使用的新型綠色包裝。 自2017年底到2018年中，洋廢紙進(jìn)口的減少一度使箱板瓦楞紙價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng)。面對挑戰(zhàn)，我國造、用紙企業(yè)攻艱克難。2018年第四季度開始，紙價(jià)回落并趨平穩(wěn)，市場實(shí)現(xiàn)了新的供、需平衡。既然如此，那些奔走呼號(hào)于協(xié)會(huì)與國家部委，力爭繼續(xù)進(jìn)口廢紙者為何對洋廢紙這般癡迷? 2018年3月，中美貿(mào)易沖突初發(fā)，美方就要求中方“取消廢紙進(jìn)口禁令”，與今天這些為支持洋廢進(jìn)口的學(xué)者不謀而合。據(jù)了解，在美國廢紙出口總量中，近半數(shù)由幾家中國的大型紙企所掌控，他們把洋廢紙進(jìn)口到國內(nèi)再加工，不顧在進(jìn)口、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中，對環(huán)境保護(hù)和群眾健康構(gòu)成的隱患，從中賺取多重利潤。再者，這些企業(yè)打著“利用廢紙?jiān)趪鴥?nèi)加工造紙是資源利用”的旗號(hào)，擠進(jìn)國家增值稅優(yōu)惠目錄，享有50%增值稅返還的優(yōu)惠政策，獲取國家巨額補(bǔ)貼。 由此可見，是否禁止洋廢紙，是維護(hù)少數(shù)企業(yè)和學(xué)者的利益與維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和公眾健康的立場之爭。洋廢紙究竟該不該進(jìn)口?我們應(yīng)該牢記：“不能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長，不能想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。對仍然沿用粗放增長模式，吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事絕對不能再干，絕對不允許再干。” 造紙術(shù)，中國的四大發(fā)明之一，是中華民族為人類作出的重要貢獻(xiàn)。而今，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國造紙業(yè)就不能離開“洋廢紙”嗎?再者，如果讓洋廢紙繼續(xù)涌入中國，那么各種洋廢金屬、洋廢化工制品是否會(huì)以同樣的理由接踵而入，禁廢的萬里長堤就將毀于蟻穴。因此，中國造紙行業(yè)的領(lǐng)軍者、企業(yè)家、專家學(xué)者們應(yīng)該同心協(xié)力共御洋廢紙，絕不允許任何人只顧眼前利益，以各種借口，倡導(dǎo)洋廢紙進(jìn)口，只有丟開進(jìn)口廢紙的洋拐棍，建樹起理想的燈塔，才能繼承先人的榮光，發(fā)揚(yáng)光大，在不斷創(chuàng)新、趕超先進(jìn)的大道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 (作者：黃展，系華頓經(jīng)濟(jì)研究院研究員)
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